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【行業新聞】《2016年食品安全重點工作安排》解讀(2)

2016.05.17

《2016年食品安全重點工作安排》解讀(2)
從戰略高度推進食品安全監管體制改革
                                                                                      2016年05月11日


  2016年是 “十三五”規劃開局之年,也是實施食品安全戰略的關鍵節點。習近平總書記強調,加快完善統一權威的監管體制和制度,落實“四個最嚴”的要求,切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。《2016年食品安全重點工作安排》以深化監管體制改革為抓手,助推食品產業供給側結構性改革,持續提升食品安全現代化治理能力。

  一、完善統一權威的監管體制

  體制是機構設置、人員編制和權責關系等組織制度的總稱,本質上是一種資源配置方式。新一輪食品藥品監管機構改革通過整合職能、下沉資源、強化監管,旨在構建統一權威的監管機構。然而出于種種原因,許多地方將工商、質監、食藥等部門成建制整合為市場監管局。這一做法表面上增加了人力、物力、財力等監管資源,實際監管能力卻并未提升。尤其是專業監管被綜合執法沖淡后,全國查處的食品藥品案件數量出現下降,這與問題導向的監管理念相去甚遠。
  “十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段,要求食品安全保障水平有本質提升。監管體制是實施食品安全戰略的重要載體,要真正釋放體制改革紅利,應當嚴格按照中央既定精神獨立設置食品藥品監管機構。綜合設置市場監管機構的地方,要根據國務院要求將食品安全作為綜合執法的首要職責。《工作安排》要求,加快完善統一權威的食品安全監管體制和制度,加強食品安全監管工作的專業性和系統性。筆者認為,應當秉持“最小折騰,最大完善”的原則,將各地市場監督管理局統一更名為食品藥品監督管理局,或單獨設置食品藥品監督管理局,實現簡政放權和加強監管的有機結合。強化地方政府對食品安全負總責的責任體系,發揮其統籌協調作用,明確食安委各成員單位職責分工,調動農業、衛生、公安等部門食品安全工作積極性。同時鼓勵有條件的地方學習環保部門經驗,試點食品藥品監管省以下垂直管理體制,調整人、財、物管理權限,解決市場分割和地方保護問題。
  在縱向體制改革基礎上,探索推進橫向分區域配置監管資源。我國城鄉間、區域間經濟社會發展存在巨大差異,決定了食品安全風險主要類型不同,監管資源不能“撒胡椒面”。可根據產業發展與監管資源的匹配程度并結合“一帶一路”、三大經濟發展區域,將全國31個省級行政區域劃分為不同監管功能區,通過設置區域性監管派出機構協調區域內監管事務,開展飛行檢查,辦理重大案件。

  二、打造職業化檢查員隊伍

  我國是食品產業大國而非強國,農業和食品工業基礎與發達國家相比有較大差距。全國有約1200萬獲證的食品生產經營者,但監管力量薄弱,專業人員缺乏,大產業和弱監管的結構性矛盾突出。監管的實際效果多依賴監管經驗,缺乏技術含量高、靶向性強的專業手段,一些系統性風險和跨領域問題難以被發現。筆者分析了三個縣級食品藥品監督管理局2015年食品安全監管檢查工作構成,其中行政許可現場核查占30%,各類專項檢查占35%,處理投訴舉報占10%,日常監督檢查和監督抽檢占25%。由于工作精力所限,日常監督檢查往往難以開展深入細致全面的排查,發現的風險主要集中在證照、進貨查驗、標簽標識、保質期等面上的問題,而非法添加、微生物超標等關鍵風險點則容易被忽略。
  強大的監管與強大的產業相互支撐。隨著供給側結構性改革推動食品產業轉型升級,專業監管能力必須與產業素質同步提升。《工作安排》前瞻性地提出,建立職業化檢查員隊伍,研究與食品安全監管工作特點相適應的技術職務體系。筆者認為,可參照法官、檢察官的做法,將檢查員分為初級、中級、高級、專家級等職級。不具備相應知識和能力的,依法不得從事食品安全檢查和執法工作。實施以現場檢查為主的監管方式,推動監管力量下沉,逐步實現各級食品藥品監管部門“全員檢查、全員執法”。在此基礎上應科學劃分監管事權,省級食品藥品監管部門主要負責組織高級以上檢查員開展食品生產企業檢查;市縣級食品藥品監管部門主要負責開展食品流通、餐飲企業檢查;鄉鎮監管派出機構主要負責開展小作坊、小攤販、小餐飲檢查。

  三、實施最嚴格的監管制度

  食品安全是“產”出來的,也是“管”出來的。應當從“產”“管”兩個方面實施最嚴格的監管制度,用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責提升食品安全保障水平。
  一方面是落實生產經營者主體責任。在民事義務和責任方面,《工作安排》科學劃分政府和市場的邊界,督促企業嚴格落實培訓考核、風險自查、產品召回、全過程記錄、應急處置等管理制度,建立重點產品追溯體系,加強覆蓋生產經營全過程的食品安全管控措施。同時積極引入市場機制,加強食品安全信用體系建設,開展食品安全承諾行動,完善食品安全守信激勵和失信懲戒機制,并鼓勵食品生產經營企業參加食品安全責任保險。在刑事責任方面,保持嚴懲重處違法犯罪的高壓態勢。繼續嚴厲打擊非法添加、制假售假、違法使用禁限用農藥獸藥等嚴重違法行為。以查處走私凍品、利用餐廚和屠宰廢棄物加工食用油、互聯網食品安全違法犯罪等案件為重點,強化部門間、區域間案件移送、督辦查辦、聯合懲處、信息發布等溝通協作。
  另一方面是落實食品安全監管責任。引導地方政府和監管部門落實屬地責任,是防止食品安全在一線失守的重要保障。《工作安排》要求強化食品安全責任制,制定食品安全工作評議考核辦法,將食用農產品質量和食品安全工作全面納入地方政府績效考核、社會管理綜合治理考核范圍,考核結果作為綜合考核評價領導班子和相關領導干部的重要依據。同時深入推進食品安全城市、農產品質量安全縣創建試點工作,及時總結推廣試點經驗。尤為重要的是,制定食品安全責任追究制度,嚴格食品安全責任追究,嚴肅追究失職瀆職人員責任。


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